De olika nationella incitamentsprogrammet har ofta prefixet ”skatte”, som i skatterabatt eller skatteavdrag, i första hand för att de hanteras av skattemyndigheten i de olika länderna. De flesta formerna är lättast att förstå som riktat stöd till enskilda filmproduktioner snarare än som skatterabatt i ordets bokstavliga betydelse, även om ”rabatt på skatt” också finns i flera länder i bemärkelsen avdragsmöjligheter.
Incitamentsprogram kan huvudsakligen delas upp i två huvudgrupper: skatterabatter (tax subsidy program) och skatteavdrag (tax shelter program).
1) Skatterabatter
Skatterabatter (tax subsidies) riktar sig i första hand till producenter och produktionsbolag. Det vanligaste erbjudandet kan sammanfattas i att ”kommer du bara hit och lägger pengar på filmproduktion så ger vi dig en rabatt på det som du spenderar”. Rabatten inriktar sig ibland till vissa kategorier, såsom löner till personal på platsen, eller är ibland av mer finansiell karaktär. Det kontanta stödet betalas oftast ut i efterhand, men ibland på förhand utifrån uppskattad budget.
Stöd finns också i form av lättnader på moms och andra skatter, liksom hjälp för att använda och rabatter på offentliga utrymmen och tillgång till polis.
2) Skatteavdrag
Skatteavdragen (tax shelter program) riktar sig i första hand till investerare och består i:
Skatteavdrag: Investeraren har möjlighet att skriva av investeringar i produktion och distribution av film, och på så sätt undvika skatt.
Skattekrediter: Investeraren ges möjlighet att dra av framtida eventuella vinster.
Även dessa typer av stöd kan se olika ut enligt de kriterier vi ställde upp tidigare. Det går på så sätt att skilja mellan aktivitetsinriktade (automatiska) och innehållsbaserade (selektiva) stöd. De aktivitetsinriktade tar hänsyn till hur mycket produktionen spenderat i ett specifikt område, medan det innehållsinriktade stödet även tar hänsyn till vad som produceras. De enbart aktivitetsinriktade modellerna är ganska ovanliga. Den största delen av stödsystemen utgår från en blandning.
Några av de variabler som kan komma ifråga för de innehållsinriktade stöden är:
- Nationalitet (hos producent, regissör, produktionsbolag, skådespelare etc.)
- Genre (film, tv, dokumentär etc.)
- Vem som är rättighetsägare
- Ämne/innehåll
- Kombinationer av ovanstående
Notera även skillnader i när stöden betalas ut, antingen på förhand eller i efterhand (ex ante eller ex poste).
***
Det här är den tredje delen i Volantes serie Filmrabatter om hur olika länder i europa arbetar med stödsystem för filmbranschen. Serien bygger på rapporten ”Allt Räknas – Om rabatter och erbjudanden till filmproduktion i Europa” som producerats av Volante på initiativ av Filmregion Stockholm – Mälardalen hösten 2009.
